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      規范鄉鎮環境保護機構設置

      2017-09-11 17:38:12 來源:中國環境報

      考慮到環保工作的延續性,建議縣級環保局調整為市環保局派出機構后,繼續保留法人資格,具有行政主體資格,強化現場環境執法。

      目前,各地方鄉鎮環保機構主要有鄉鎮(街道)內設環保管理辦公室、鄉鎮(街道)所屬事業單位、縣級環保局派出機構、環境執法分支機構等設置模式。

      根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》要求,縣級環保局從同級政府工作部門調整為市級環保局的派出機構。體制調整后,有必要對鄉鎮(街道)設置環境保護機構予以規范。

      結合工作實際,筆者對此進行了思考。

      首先,具有行政主體資格的直屬、派出機構可以派出機構。

      《行政復議法》第十二條規定:“對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的,向上一級主管部門申請行政復議?!?/span>

      垂直領導的縣級行政機關是上一級主管部門的直屬機構,具有行政主體資格,可以派出機構。例如,縣級地方稅務局作為上級稅務局的直屬機構,可以在鄉鎮(街道)派出稅務分局。因此,具有法律、法規、規章授權的行政主體資格的派出機構可以繼續派出機構,例如市轄區公安分局可以在鄉鎮(街道)再派出公安派出所。

      不具有行政主體資格的派出機構不能再派出機構,例如市轄區國土分局不能在鄉鎮(街道)再派出國土資源所。一般由市級國土局在鄉鎮(街道)派出國土資源所,其業務隸屬于市轄區國土分局。

      綜上所述,不具有行政主體資格的派出機構不能再派出機構。

      其次,縣級環保局作為市級環保局派出機構保留法人資格,應當具有行政主體資格。

      行政主體,是指享有行政權,能以自己的名義行使國家行政職權并能獨立承擔因此產生的相應法律責任的組織。根據我國行政法學規定,除非有法律、法規、規章的明確授權,派出機構是沒有行政主體資格的。目前,市轄區公安分局、地稅分局、工商分局依法具有行政主體資格。

      筆者認為,作為市級環保局派出機構的縣級環保局是否具有行政主體資格,必須結合現有法律規定予以明確??h級環保局調整為市級環保局派出機構的目的是避免地方保護主義對環境監測執法的干預,這種改變并沒有否定《環境保護法》賦予縣級環保局行使的國家行政職權。在保留法人資格具有責任能力的情況下,縣級環保局調整為市環保局派出機構,仍可以以自己的名義行使行政職權,做出具體的行政行為,承擔行政活動產生的法律責任,具有行政主體資格。

      第三,要規范縣級環保局在鄉鎮(街道)派出、設置的環保機構。

      在鄉鎮(街道)縣級環保局派出、設置的環保機構可根據實際情況采取以下調整和設置方式。

      一是縣級環保局設置的內設機構、環境執法分支機構,繼續作為縣級環保局的內設機構或環境執法機構的分支機構。

      二是縣級環保局的派出機構,在縣級環保局取消法人資格、不具有行政主體資格的情況下調整為市級環保局派出,業務隸屬縣級環保局,或調整為縣級環保局內設機構、縣環境執法機構的分支機構;在縣級環保局具有行政主體資格時仍作為縣級環保局的派出機構。

      考慮到環保工作的延續性,在減少行政管理層級的同時,應有利于規范和加強環保機構隊伍建設。因此,建議縣級環保局調整為市環保局派出機構后,繼續保留法人資格,具有行政主體資格,強化現場環境執法。(江蘇省環境保護廳 楊宗棟)

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