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      鄭州分局創新“三精”工作法提升監察執法效能

      2017-10-19 14:02:44 來源:《河南能源》網

      黨的十八大以來,黨中央、國務院對安全生產工作越來越重視。習近平總書記要求各級安全監管監察部門,要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識。國家安全監管總局黨組書記、局長王玉普要求各級安全監管監察部門,認真學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要講話精神,采取強硬措施和鐵腕手段,著力查大風險、除大隱患、防大事故。安全生產事關人民福祉。隨著經濟社會的發展和生活水平的提高,人民群眾對安全生產工作的關注度和期望值也越來越高。所有這些,都對安全監察工作提出了更高更嚴的要求。如何創新監察執法方式方法提升執法效能,及時回應人民群眾對安全生產工作的期待,已成為各級安全監察機構亟待探索解決的一個課題。

      河南作為產煤大省,煤礦數量多,地質條件差,災害嚴重,成分復雜,煤礦企業管理水平參差不齊,尤其鄭州地區的煤礦情況更是如此。鄭州轄區內共有各類礦井150處,其中煤與瓦斯突出礦井28處,高瓦斯礦井14處,水文地質條件中等及復雜礦井143處,兼并重組礦井44處,地方主體和單獨保留礦井42處。鄭州煤監分局僅有26名執法人員,面對“任務重、困難多、期望高、責任大”的客觀現實,如何解決好集中有限監察力量,形成拳頭,有的放矢,精準執法,打監察執法殲滅戰的問題,顯得尤為迫切。

      面壁十年圖破壁。鄭州煤監分局一班人面對新形勢新任務新要求,在省局“1223”工作理念和“一防兩推”工作思路的指導下,不等不靠,深刻分析監察執法工作現狀,開拓思路,積極創新,致力于打破當前監察執法工作所遇到的瓶頸,經過長期思考和探索實踐,總結形成了“三精”監察工作法,即“精細研判、精確定位、精準執法”。突出執法“事前風險研判,事后執法分析”,強化問題導向和目標導向,切實提升了監察執法效能。

      “三精”監察工作法以有效防范和堅決遏制重特大事故發生為目標,著力查大風險、除大隱患、防大事故,在實施圖紙報備、標準表格式監察、責任監察、責任追究等措施的基礎上,出臺了《鄭州監察分局執法分析暨風險研判工作制度》。制度的核心就是通過對轄區煤礦的風險點進行精細研判,達到精確定位;然后有的放矢,實現精準執法。一是精細研判。結合監察員聯系礦井制度,由聯系煤礦監察員對照圖紙匯報煤礦情況,進行風險預判,分局全體人員進行質詢、分析、研判,提出各自的看法和觀點,集體討論確定煤礦風險區域、風險項目、風險地點以及關鍵環節等監察執法重點。二是精確定位。根據研判結果,由分局配置相關專業執法人員組成監察組,明確主要風險點由處級帶隊領導和室主任共同檢查。監察組按照確定的監察執法重點制定詳細、有針對性的現場檢查方案,明確分工,壓實責任,有的放矢。三是精準執法。按照經精細研判和精確定位之后形成的現場檢查分工方案,監察組重點聽取、查閱、檢查煤礦風險點有關情況,突出重點,精準發力,并對存在重大隱患企業的相關責任人進行責任追究,切實提升監察執法效能。監察結束后,召開執法分析會議,分析監察執法工作中發現的主要隱患,是否與風險研判相一致,礦井是否還存在研判之外的其它風險點或重大隱患。通過執法分析,總結好的監察執法經驗和做法,發揮示范引領作用;查找存在的問題和不足,以事警人,進一步改進執法工作。

      目前,鄭州煤監分局利用“三精”工作法開展監察工作已成為常態,并取得了顯著的效果。如在對鄭煤集團一煤礦的監察中,實施“三精”工作法前,共開展了2次監察執法。分別是:2017年1月4日至6日對煤礦進行重點監察,發現隱患和違法違規行為9項,沒有查出重大隱患,1項行政處罰,罰款3萬元,沒有停止采掘作業。2017年5月12日至16日對煤礦進行安全體檢,除鄭州煤監分局監察人員外,還聘請了7名專家,發現隱患和違法違規行為32項,沒有查出重大隱患,2項行政處罰,罰款10萬元,沒有停止采掘作業。實施“三精”工作法后,2017年10月8日至13日,對煤礦進行監察,共發現隱患和違法違規行為15項,查出重大隱患3項,對單位行政罰款227萬元,對個人罰款9萬元,停止13071采煤工作面、21071下付巷掘進工作面采掘作業。從監察結果來看,真正實現了從查處一般隱患到查大風險、除大隱患、防大事故的轉變!在對河南豫聯煤業集團一煤礦實施“三精”工作法監察時,該礦總工程師剛把圖紙掛起來,還沒來得及匯報,鄭州煤監分局監察員就根據前期精細研判結果,發現了煤礦圖紙造假,立即責令更換圖紙,并對責任人予以了責任追究。

      “三精”工作法在助力煤礦安全監察執法效能不斷提升的同時,也給鄭州煤監分局帶來了脫胎換骨的變化。一是有位必有責,有責要擔當。解決了不愿擔當、不敢擔當,繞著矛盾走,作風漂浮、人情執法的弊端。處級帶隊領導和室主任主動擔當起檢查主要風險點的職責,切實發揮了領導干部的帶頭作用,解決了“只當裁判員不當運動員”“要求別人多,反思自己少”的問題,以上率下、團結向上,營造了干事創業的濃厚氛圍。二是突出了監察重點,精準發力。解決了現場生產區域多監察人員少、業務水平參差不齊、發現不了重大問題、盲人摸象式檢查的問題。讓分局監察員執法監察方向更明確、任務更清晰、重點更突出,監察執法工作繁而不亂,有條不紊,心里有底,責任心普遍增強。三是激發了工作熱情,干勁更足。在“三精”工作法的推動下,鄭州煤監分局已形成了監察員主動聯系礦井,了解生產安全情況,審閱隱患排查報告,掛圖分析,預判風險的良好工作習慣。四是搭建了平臺,鍛造隊伍?!叭惫ぷ鞣榉志秩w監察員搭建了一個業務交流和展示的平臺,互相學習,共同進步,實現了監察業務和隊伍建設的“雙促進”。五是嚴格精準執法,傳導壓力。通過嚴格精準執法,煤礦企業隱蔽致災因素在精細研判和精準執法中無所遁形,煤礦礦長、總工程師等安全生產管理人員壓力倍增,安全意識大幅提升,集中精力抓礦井安全管理工作的主動性和積極性空前高漲,有力推動了煤礦企業安全主體責任落實。六是提升了服務能力,政企共贏。分局針對精細研判結果,寓服務于執法之中,不僅將研判結果作為精準執法的科學依據,同時作為服務煤礦企業提高安全管理水平的重點,對癥下藥,針對性更強,有效解決了一批困擾煤礦企業的技術難題,提升了煤礦本質安全水平,得到了轄區煤礦的普遍認可。

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