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      大力暢通內循環

      2020-12-28 10:41:45 來源:

      剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

      “內循環”是國內經濟的運行,以國內市場開辟和拓寬為重心,通過“內循環”強化“外循環”,“外循環”再以乘數效應帶動“內循環”?!皟妊h”為主,并非要放棄國際市場這個“外循環”,單純倚重和退守國內,而是要實現國內國際雙循環相互促進。

      當前我國經濟逐步復蘇,持續向好特征明顯,從本年度前三季度宏觀數據來看,與一季度經濟增速下降6.8%對比,二、三季度經濟增速顯著恢復、逐次上揚,同比分別上升3.2%和4.9%。二、三產業增加值依次提升0.9%和0.4%,一產產出增幅更大,同比增長2.3%。但社會經濟良性雙循環還面臨諸多困難,制約要素復雜,既有國際環境,又有國內因素;既有短期效應,又有長期影響存在;既有供給層面的矛盾,又涉及需求環節的問題。

      從需求層面來看,經濟學的基本常識告訴我們:消費、投資和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。今年以來,國外主要經濟體受疫情影響,產品輸出壓力和挑戰明顯增多。疫情沖擊及前期疊加效應,對國內消費和投資的影響有些是短期的,有些則帶有中長期特征。疫情影響下餐飲、娛樂、旅游和與之相關產業鏈收縮更多是階段性的,外部負面因素消除后會逐步恢復。營商環境、收入實現、保障體系等因素作用于投資報酬和消費傾向,在未來的影響將更有持續性。如果營商環境不穩定,國內實體經濟領域投資水平就會下滑,趨利資本金或流向高回報金融市場,或流出國門。國民收入是否穩定在較高水平及差距是否懸殊、社會保障體系是否完善等會影響長期消費傾向,制約消費水平和層次提升。為確保內循環暢通,實現經濟的高質量發展,我們需要厘清存在的約束和障礙,從以下幾方面作出積極探索:

      從供給角度分析,有效和高質量供給是國內外經濟雙循環的重要組成部分,技術創新、制度優化和要素再配置紅利是未來產業優化的關鍵點。社會化再生產和經濟循環體系中,供給目的是滿足需求,而需求刺激和拉動供給。我國產業發展起步晚,初期階段更多利用比較優勢和通識知識,建設門檻低的部門有其必要性,但長期累積必然導致過多資源聚集在產業鏈中下端,高技術部門發展滯后,整體技術創新不足,會使企業產出品種單一、質量不高,不利于刺激和培育市場需求?;疽厥袌霭l展不充分和不平衡,且明顯向國有資本傾斜,民營企業在市場準入、公共服務、資金融通等方面處于弱勢位置,制約創新活力的激發和提升。與企業自主創新和高效運營相關的財稅制度、金融體制、法律規章、技術評估和轉讓等配套體系還不完善,會增加經濟摩擦和不確定性,抬高交易成本,抑制投資積極性和主動性。

      需求層面的政策管理,傳統做法是總量調整。凱恩斯經濟學對需求的管理遵循逆風向而行事的經濟原則。但需求不能只著眼短期和總量管理,應更加注重質量和效益。創造機會不斷拓寬東盟市場,積極開辟中東和拉美市場。國內需求更要大幅提升,以沖抵國際市場的交易額下滑。后疫情時代要進一步理順政府和市場關系,持續優化營商的制度環境。

      財政政策方面,適度增加惠及民生的基礎結構投資力度,基礎建設要向二三線城市、向發展相對落后的西部和鄉村地區傾斜。財政補貼政策要更加靈活和有針對性,一是要有利于城市消費需求的提升,尤其是關注中低收入階層消費的拉動;二是要有利于農村消費市場的挖掘,可以和產業政策結合起來實施消費補貼或退稅,也可以對接脫貧攻堅的惠農政策。要強化財政政策的長期激勵效應,持續完善醫療、養老、失業等保障體系,消除居民消費后顧之憂。(李世欣

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