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      “共建共有共享共贏”推進“氣化鄉村”

      2020-12-31 15:37:54 來源:

      “氣化鄉村”不僅關乎能源結構優化和環境治理,更關乎重大民生福祉;“氣化鄉村”起步不久,發展任務還很艱巨,還有很多工作要做,還有一些機制需要完善,可以說也是任重道遠。

      一、深入推進“氣化鄉村”建設意義重大。

      這是新時代高質量發展的客觀要求。在全面建成小康社會以后,我們就進入了開啟現代化建設的新時代,新時代必然有新要求,要貫徹新理念、構建新格局,這些都需要高質量發展來支撐,而“氣化鄉村”能夠推動鄉村振興和擴大內需,為高質量發展和雙循環格局構建提供重要支撐。

      這是加快生態文明建設的重要舉措。好的空氣質量需要產業結構、能源結構、交通結構、用地結構等進一步調整,而“氣化鄉村”“氣化河南”,讓天然氣通向農村千家萬戶,將進一步擴大天然氣的使用量,使能耗更低更清潔,帶來農村能源方式的變革,讓農村生態變得更美好,對生態強省建設意義不可估量。

      這是提升農民生活水平的迫切需要。這些年廣大農村面貌得到很大改善,但總體來說仍有較大提升空間,像基礎設施、公共服務、環境質量、文化生活等,與城市居民相比都有很大差距。大力推進“氣化鄉村”“氣化河南”,通過天然氣進村入戶,將給村民生活帶來實實在在的利益,能夠改善農民生活質量,增加村民的獲得感幸福感。

      這是全面實施鄉村振興戰略的重要抓手。“十四五”時期,我國將全面實施鄉村振興戰略,大力實施鄉村建設行動,繼續完善鄉村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施。作為美麗鄉村建設的重要內容,“氣化鄉村”在改善農民人居環境、創造更好消費環境的同時,將有助于當地產業發展、帶動農民就業,進而提高當地招商引資吸引力,為當地經濟發展注入活力。

      二、當前進展情況和存在問題。天然氣通村工作整體上來說,我省還只是局部探索,真正實現氣化鄉村還有大量工作要做,有很長的路要走。

      “氣化鄉村”需要納入各級政府的總體規劃。至少目前還沒有,一方面,國家實施鄉村振興戰略還要專門部署,地方各級對接國家部署會有個過程;另一方面,地方各級財力有限,全面鋪開壓力較大。所以只能鼓勵各地探索創新。

      特許經營權問題比較突出。由于“氣化鄉村”項目投資大、回報慢,多數燃氣企業發展鄉村氣化的積極性不高,部分縣市鄉村煤改氣存在“圈而不開”“開而不建”“建而不通”的現象。有實力的企業進不去,當地居民用不上氣,這種地域壟斷需要打破。

      三、進一步做好“氣化鄉村”建設的幾點建議:

      1.要高度重視氣源建設。河南要搞好這一工作,就要算好大賬,找到氣源,穩定氣源,對接好國家輸氣干線管道,確保我省農村用氣供求平衡。

      2.要注重統一規劃,分步分類推進。目前河南氣化鄉村還處于起步階段,很多縣域還沒有開展,但從客觀條件上講,河南已經具備了統一規劃、全面推進的條件。我省尤其要優先在京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市周邊的廣大農村重點推進,因為這是污染防治攻堅戰的重點。各地要結合全面實施鄉村振興戰略,結合村鎮規劃編制,結合每一個村莊的實際情況,因地制宜,把天然氣進村入戶納入農村基礎設施和公共服務設施建設的大盤子統一考慮,分步分類推進,避免工程建設翻燒餅現象。

      3.要打破特許經營權限制。廣大農村集中度比城市低,建設具有一定難度,投資強度大,一般的燃氣公司只看眼前短期利益的話,很難承受巨額投資。這就要求縣市政府能夠從政策層面入手,加強協調,通過市場化方式,破除地域保護和封鎖,引入市場競爭,讓真正有實力、有投資“氣化鄉村”意愿的燃氣企業參與進來,將特許經營權交給這類公司,讓它充分整合資源,開展集中統一經營,用專業技術管理來規范化運營,有效降低管網鋪設和維護成本,進而讓村民得到更多實惠。這方面我省還要進一步探索創新。

      4.要形成政府、企業、群眾三方共贏機制。氣化鄉村涉及三方利益,政府、企業、群眾必須統籌各方需求,切實把好事辦好,形成一套好機制。政府要考慮整體規劃和工作進度,考慮燃氣特許經營權的協調與授予,及時協調鄉村基層;企業負責工程建設、技術標準和后期維護管理,各部門要為企業正常經營創造條件;在項目推進過程中,群眾要積極配合,使用中要正常交納使用費,不能無故欠費。同時在安裝天然氣時,針對農民收入較低情況,盡量給予優惠補貼,且執行農村與市區供氣同價。

      5.要注重氣化工程管理使用安全。安全生產大于天。一方面,在建設過程中,要消除安全隱患,強調科學施工,可采取“共建共有共享共贏”模式,讓企業、村委會、農民參與進來,實現共建共管和有效監督;日常使用過程中,企業以安全供氣為核心,加大安全管理投入,強化入戶檢查、管網巡查,確保安全平穩供氣。另一方面,鑒于農民安全意識較弱,要注重對農民群眾用氣安全培訓,讓農民了解使用天然氣安全操作規范,指導農民科學用氣、安全用氣。河南省人民政府研究室副主任皇甫小雷

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